Аппарат Госдумы принял экспертно-аналитическое исследование по регулированию портовой инфраструктуры

В Экспертно-аналитическом центре имени Ивана Андреевича Третьякова завершено экспертно-аналитическое исследование по совершенствованию нормативно-правового регулирования морской и речной портовой инфраструктуры Российской Федерации. Работа выполнена по заданию Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В России особое значение уделяется развитию транспорта и транспортной инфраструктуры, в том числе морского и речного.  В частности, Правительством РФ в 2026 году утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации до 2030 года, в 2019 году утверждена Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, а в 2021 г. утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2020 года с прогнозом на период до 2035 года. 

Россия в силу своего размера имеет огромный потенциал в дальнейшем развитии морского и речного транспорта, где ключевая роль принадлежит портовой инфраструктуре. Морские и речные порты являются стратегически важными объектами и имеют колоссальный потенциал для развития портовой инфраструктуры. По сведениям Федерального агентства морского и речного транспорта в России расположены 63 морских порта, которые размещены в восьми морских бассейнах на берегах 12 морей, трёх океанов, имеющих протяженность причального фронта около 150 километров (грузооборот морских портов составляет около 1,3 млрд тонн в год). В России также действует 117 речных портов. 

В портовой инфраструктуре России большую роль занимают морские порты. Их деятельность направлена на стабильность экспортно-импортных грузопотоков, а также осуществление большого и малого каботажа между внутренними территориями. Стратегическое значение речных портов важно для экономики отдельных регионов России. В период навигации экономика перевозок товаропотоков речным видом транспорта является самой эффективной с точки зрения снижения издержек предприятий на логистику. Это делает возможным осуществлять мультимодальные перевозки с участием различных видов транспорта и развивать контейнеризацию внешней торговли. 

В этой сфере существует комплекс проблем, в том числе таких как:

– устаревшая инфраструктура и технологии обработки грузов в российских морских и речных портах, отсталость транспортной сети, нехватка современных терминалов;

– экологические ограничения и риски, связанные с функционированием и развитием морских и речных портов в России (загрязнение водных ресурсов, негативное воздействие на прибрежные экосистемы);

– отсутствие специального федерального закона, который регулировал бы функционирование и развитие морской и речной инфраструктуры в России (существует множество нормативных правовых актов, которые регулируют данную сферу общественных отношений, но внутренне не сбалансированы, создают коллизии и затрудняют привлечение инвестиций в морскую и речную инфраструктуру);

– непрозрачность и бюрократичность процедур предоставления земельных участков под инфраструктуру морских и речных портов;

– отсутствие комплексного и системного подхода к развитию территорий, что приводит к дисбалансу между развитием портов и местной (региональной) инфраструктуры;

– отсутствие государственных гарантий инвестиций, вложенных в морскую и речную инфраструктуру в России.

По итогам исследования сформированы конкретные рекомендации для Государственной Думы

В современных геополитических условиях особенно актуален вопрос о введении защитных мер по отношению к российским портам в связи с санкционным давлением на российскую экономику со стороны иностранных государств и международных организаций, а также включением ряда российских портов в санкционный список. Такие защитные меры должны предусматривать установление компенсирующих преференций, которые сформируют механизм автоматического противодействия санкционному воздействию на российскую морскую портовую инфраструктуру и будут сдерживать установление санкций к другим российским морским портам, так как при таком установлении санкций будет автоматически включен механизм противодействия им. Компенсирующие преференции портам – система преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим портовую деятельность, в виде снижения ставок или неприменении ставок арендной платы в отношении новых земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и передаваемых организациям, осуществляющим портовую деятельность, предоставление иных льгот, преимуществ или снятия полных или частичных ограничений. Другими мерами противодействия санкционному давлению на российские порты должно стать введение ограничения раскрытия информации о портах и изменения, вносимые в обычаи морского порта в части возможности его несоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права. 

Сегодня актуален вопрос об обеспечении финансовой устойчивости российских портов, что требует формирования в законодательстве Российской Федерации прочной базы, направленной на обеспечение необходимой и своевременной индексации портовых сборов. Это требует внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».  В целях обеспечения защиты инфраструктуры морских и речных портов и судов следует ввести портовый сбор беспилотной и иной безопасности. На эти средства в зоне портовой инфраструктуры должны быть созданы системы противодействия беспилотным аппаратам и иным средствам ведения боевых действий. Такие системы позволят обезопасить портовую инфраструктуру и суда.